市場監管新模式下集貿市場計量管理新思路

　　一、集貿市場電子計價秤監管背景

　　以我所為例,計量部門受省質量技術監督局委托,對所在市縣登記在冊集貿市場的電子計價秤進行一年一度的強制檢定。如今市縣級工商、質監合并,避免了以前對集貿市場監管脫節、各系統部門銜接困難的尷尬局面。計量檢定人員在檢定前,可先聯系分局相關負責人協同檢定,發現情況立即處理,并可按《集貿市場管理辦法》進行處罰。

　　二、現存困難和問題

　　集貿市場監管分布面廣,全市有部分集貿市場不同程度地存在利用計量器具作弊、損害消費者利益的現象,引起各級政府的關注,消費者也抱怨不斷。

　　1.現場檢定無法一網打盡。由于作弊秤進入作弊程序需要密碼登入,又具有重啟恢復正常狀態的功能,計量檢定人員在現場用標準砝碼檢定前,眼疾手快的不法攤主已重啟該作弊秤,遇到這種情況,檢定人員在現場就很難從技術上坐實該秤存在作弊行為的證據。

　　2.打擊力度弱,違法成本低。按照《計量法》,對集貿市場違法經營者處以50到200元的罰款。按照《集貿市場管理辦法》最高處以不超過2000元的罰款。

　　3.案子處理進程緩慢。據了解,分局執法人員或執法大隊人員寫該類案卷相當繁瑣,這就可能導致辦案人員對此類違法現象處理不積極,通常以沒收違法計量器具,批評教育為主。

　　4.市場主辦者管理不善,放任自流。有些所謂集貿市場的經營管理人員靠收取攤位費來維持生計,對消費者反映的計量不良現象不及時反饋上報,把計量管理任務完全寄托于技術機構一年一次的檢定,缺失管理主動性。

　　三、下一步的監管工作探討

　　1.依法辦事,懲處必嚴。通過計量部門配合各分局對集貿市場電子計價秤的周期檢定、檢查及不定期抽查等方法加強計量管理,突出重點,特別要加強作弊重點行業巡查力度,如水產、家禽和水果攤的監管力度,發現一起處理一起,狠抓典型,對周期檢定中情況不理想且比較典型的集貿市場進行突擊檢查,由執法大隊、分局和計量部門聯動,抓好一個,整治一批。計量檢定人員無現場執法權利,但作為市場監督部門的技術機構,要嚴格按檢定規程要求工作,把好計量關。執法人員也要按照相關法律法規,對計量檢定人員判定不合格的電子計價秤,簡化辦案流程,堅決處理,并追溯違法營業所得。

　　2.抓共性問題,標本兼治。對作弊式樣、型號常見的電子計價秤要引起重視、查明來源?？捎墒芯譅款^與作弊秤當地生產廠家所在市的市場監督管理局協同,共搗窩點。生產領域要求電子計價秤制造企業和修理企業誠信制造,在制造技術上采取有效方法,不留后門,可實行獎勵措施,獎勵舉報到市場改造及銷售作弊秤的人員,必要時可尋求公安部門配合;流通領域要對電子計價秤采取統一管理、統一登記、統一檢定,有條件的統一購置等“四統一”管理方法。需購置能在關鍵技術部位加封計量鉛封的電子計價秤。對“重災區”的攤位主加強管理,使用唯一貿易結算衡器并登記造冊、備案。

　　3.清理整頓,登記造冊。加強市場主體資格管理,對市場主辦者主體資格進行清理整頓,各分局應引導市場承擔管理者的主體責任,引進準入機制,建立健全管理制度。市場可在經營者進入前雙方簽訂協議,規定經營者交納一筆違法處罰準備金,在經營活動中,一旦查實經營者有計量違法行為,對消費者實行首賠制,對違法經營者實行重處,并公告違法經營者黑名單,如違法行為超過規定次數或情節達到一定程度者,將其清除出市場。做好強制檢定計量器具登記,發放統一社會信用代碼,對場內經營者經營資格進行排查,堅決取締無照經營行為,保證市場主體證照齊全、亮照經營。

　　4.積極宣傳,增強意識。做好計量宣傳教育工作,向市民宣貫防電子計價秤作弊的小竅門、發放計量小常識的宣傳冊,增強市民防范意識;在各菜場、超市張貼“計量友情提示”,督促商家誠信經營,從而形成市監部門、市場和市民共同監督的良好局面。

　　四、結束語

　　集貿市場是大家生活中不可缺少的集結地。對計量器具到計量行為的監管,各級市監部門應形成合力,上下聯動,打一場由點到面、由地上到地下的徹底鏟除市場作弊計量器具的全面持久戰。

　　在市場監管局成立的新形勢下,所有涉及該監管條線的人員,包括各市場監督管理局標準計量科、消費者權益保護科、執法大隊、各分局相關人員都要上下一心,把集貿市場作為改革發展的主陣地,維護穩定的第一線,服務民生的最前沿。